Вопросы финансовой стабильности и функции центральных банков.

В мировой практике постоянное наблюдение за состоянием финансовой стабильности и анализ факторов, обеспечивающих ее, становятся важным направлением деятельности центрального банка. Это логично вписывается в информационно-аналитическую составляющую его деятельности, призванную обеспечивать экономических агентов и органы государственного регулирования достоверной информацией, повышать транспарентность и предсказуемость денежно-кредитной политики, влиять на формирование рыночных ожиданий.

Анализ финансовой стабильности и публикации его результатов центральными банками получают все большее распространение. Это значительно расширяет если не зону ответственности, то функции центрального банка, поскольку анализ финансовой стабильности предполагает оценку широкого круга макроэкономических показателей, выявление их связей и потенциальных последствий, отражающихся на работе финансового сектора.

На протяжении XX в. на первый план деятельности центральных банков постепенно вышла задача поддержания денежной стабильности. В большинстве стран эта задача сводится к поддержанию внутренней стабильности цен, показателем которой выступают темпы инфляции. В ряде стран к индикаторам денежной стабильности относятся и показатели внешней стабильности национальной валюты - показатели обменного курса. При этом сохраняется значимость таких функций центрального банка, как кредитор последней инстанции (рефинансирование кредитных организаций) и надзор за банковской деятельностью.

В современных условиях также можно наблюдать процесс постепенного расширения основных направлений в деятельности центрального банка. Так, функции Банка России в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования банковской деятельности были зафиксированы в «Законе о Центральном банке РСФСР (Банке России)» еще в декабре 1990 г. В то же время в условиях реформирования российской экономики, ее перевода на рыночные рельсы практические задачи, стоявшие перед Банком России, существенно менялись на протяжении небольшого периода.

На первом этапе Банк России играл важную роль в создании самой системы коммерческих банков (на основе коммерциализации филиалов спецбанков), платежно-расчетного механизма для нарождающейся рыночной экономики, в 1993-1995 гг. - в организации рынка государственных ценных бумаг. И лишь по мере формирования этих важнейших условий функционирования банковского сектора Банк России смог перенести основной упор на реализацию традиционных функций центрального банка - разработку и проведение денежно-кредитной политики, осуществление банковского надзора, кредитора последней инстанции.

В странах с развитой рыночной экономикой структура, масштабы и характеристики финансовых институтов также становятся очень мобильными. Связанные с этим сдвиги в приоритетности целей центральных банков наблюдаются в ряде стран, например, где функция банковского надзора за деятельностью отдельных банков передается специальному регулирующему органу (Франция) или органу, осуществляющему регулирование всех финансовых институтов (Великобритания). Не менее важным представляются изменения в содержании такой функции центрального банка, как разработка и проведение денежно-кредитной политики. В рамках Европейского союза некоторые функции национальных центральных банков, а именно определение масштабов эмиссии наличных денег, а также выработка единой денежно-кредитной политики, направленной на поддержание стабильности цен, переданы ЕЦБ. В то же время важнейшей характеристикой денежно-кредитной политики становится учет основных тенденций развития мировой финансовой системы, что рассматривается как одно из условий решения более общей задачи - обеспечения финансовой стабильности национальной экономики.

В Великобритании изменения в функции центрального банка закреплены законодательно: «Меморандум о взаимопонимании» включил в зону ответственности Банка Англии поддержание стабильности денежной системы, стабильности финансовой инфраструктуры, прежде всего платежной системы, а также мониторинг состояния финансовой системы в целом. В качестве основной функции Резервного банка Новой Зеландии указаны разработка и реализация денежно-кредитной политики, направленной на поддержание стабильности цен. При этом банк должен осуществлять надзор за банками, исходя из соображений обеспечения эффективности и устойчивости финансовой системы и ограничения разрушительных последствий банковских банкротств. Рикс-банк (центральный банк Швеции) в дополнение к поддержанию ценовой стабильности призван обеспечить надежное и эффективное функционирование платежной системы. В задачи Федеральной резервной системы США входит поддержание стабильности финансовой системы и ограничение системных рисков, связанных с работой финансовых рынков.

Таким образом, именно центральные банки принимают на себя роль координатора национальных программ по оценке стабильности финансовой системы, работая во взаимодействии с иными регулирующими органами.

О. Лакшина