Комитет Госдумы по финансовому рынку на заседании в четверг рекомендовал отклонить законопроект, который предлагал установить специальный правовой механизм регистрации ипотеки в качестве обеспечения по цифровым финансовым активам (ЦФА).

Документ (N1087365-8) был внесен в парламент в декабре 2025 г. группой депутатов и сенаторов во главе с председателем думского комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым. Законопроект предлагал внести изменения в закон о ЦФА, установив особенности выпуска и обращения цифровых финансовых активов, удостоверяющих обязательства, исполнение которых обеспечено залогом недвижимого имущества. Согласно документу, оператор информационной системы, в которой происходит эмиссия таких ЦФА, присваивал бы каждому выпуску уникальный идентификационный номер. При регистрации ипотеки в Росреестре предполагалось указывать номер выпуска ЦФА, наименование оператора электронной площадки и запись о том, что залогодержателями являются владельцы соответствующих ЦФА.

По оценке комитета, предложенный порядок регистрации ипотеки расходится с действующими нормами законов об ипотеке и о государственной регистрации недвижимости. "При этом соответствующих корреспондирующих изменений в указанные федеральные законы для гармонизации действующего и проектируемого правового регулирования законопроектом не предусматривается, что определенно создаст правовую коллизию в правоприменительной практике", - говорится в отзыве комитета.

Комитет также отмечает, что законопроект не уточняет, между какими лицами заключается договор залога, в частности, имеется ли в виду, что стороны такого договора (залогодатель и залогодержатель) могут совпадать в одном лице, а также в какой момент ипотека считается возникшей для сторон и третьих лиц - с момента заключения договора залога недвижимого имущества или с момента его государственной регистрации.

"Законопроектом также не указан орган, уполномоченный на выдачу залогодателю соответствующих документов о прекращении обеспеченных ипотекой обязательств либо о том, что такие обязательства не возникли", - говорится в заключении.

Комитет обращает внимание, что в проекте закона не урегулированы вопросы о возможности перехода (уступки) прав на ЦФА, исполнение обязательств по которым обеспечено, и порядок такого перехода (уступки).

Правительство РФ ранее также не поддержало законопроект.