Замораживание накопительной части пенсий в 2016 году становится все более реальным. В правительстве обсуждают, не продлить ли замораживание пенсионных накоплений еще на год, рассказали "Ведомостям" два высокопоставленных чиновника и чиновник финансово-экономического блока правительства.

По словам двух чиновников, рассматривается два варианта балансировки бюджета. Один – от Минфина: сократить расходы по сравнению с теми, что были зафиксированы в июне в Основных направлениях бюджетной политики (ОНБП), пенсии и социальные выплаты индексировать не на фактическую инфляцию (11,9%), как сказано в законе, а на 4,5%. В конце июля на совещании у президента предварительно договорились индексировать эти выплаты по прогнозному уровню – на 7%, но сейчас ясно, что и таких расходов бюджет не потянет, объясняют чиновники. Другой – от социального блока: индексация на 7%, а дыру закрыть накопительной частью пенсий.

Собеседники газеты, участвовавшие в недавних совещаниях у премьера Дмитрия Медведева, говорят, что он в принципе не против замораживания: вопрос с повестки и не снимали. Замораживание – один из вариантов, и не самый лучший, но его вероятность повысилась, хотя даже предварительных решений еще не принято, уверяют они.

У президента вопрос пока не обсуждался, говорит его пресс-секретарь Дмитрий Песков. Представители Медведева и его первого зама Игоря Шувалова не ответили на запрос. Представитель социального зампреда Ольги Голодец уверяет, что социальный блок по-прежнему настаивает на 11,9% – и замораживание поможет все сбалансировать.

Впервые заморожены были пенсионные накопления за 2014 год – деньги пошли на выплаты пенсионерам, за счет этого снизился трансферт Пенсионному фонду. Чиновники тогда говорили, что это экстраординарная, единовременная мера, связи с проблемами бюджета нет, а дело в проверке негосударственных пенсионных фондов.

Но на следующий год ЦБ проверил уже большую часть НПФ, что не помешало правительству продлить замораживание еще на год.

Весной Д.Медведев решил не замораживать накопления, однако вскоре после этого О.Голодец предупредила, что решение премьера не исключает продления моратория. Чиновники Минфина уверяли, что в этом нет смысла: доверие к институту пенсионных накоплений будет уничтожено, лучше сразу ликвидировать его.

Но начался бюджетный процесс - и к вопросу вернулись, объясняют чиновники. "Конечно, мы это обсуждаем - а вы думали, не будем, учитывая текущую ситуацию?" - удивляется высокопоставленный чиновник: выбирать приходится между плохим и катастрофическим вариантом, например эмиссионным финансированием. "А все из-за боязни сказать правду: король-то голый", - описывает ситуацию с бюджетом другой чиновник.

Разница между доходами бюджета при $50 за баррель (цена нефти на 2016 г. по новому макропрогнозу) и теми, что записаны в законе о бюджете, по расчетам Экспертной группы, - 2,6 трлн руб. В Основных направлениях бюджетной политики (ОНБП) предусмотрено сокращение расходов: в 2016 г. - с 16,3 трлн руб. (закон о бюджете) до 15,9 трлн. Доходы при цене нефти $50 за баррель и расходы, утвержденные ОНБП, дадут дефицит примерно в 2,7 трлн.

В резервном фонде на 1 сентября было 4,7 трлн руб. Минфин настаивает на большем сокращении расходов. Еще примерно на 700 млрд руб., знает один из чиновников.

Однако, как отмечает замминистра финансов Максим Орешкин, замораживание накоплений не решает задачи сохранения резервного фонда: расходы бюджета формально уменьшатся, но из-за сокращения сбережений в экономике ровно на ту же величину придется сокращать рыночные заимствования. Если же увеличивать заимствования, это вытеснит частных заемщиков через рост процентных ставок, продолжает М.Орешкин: "Тогда мы столкнемся с недополучением доходов и опять же придем к тем же остаткам резервных фондов, если не к худшим". "Этот эффект мы наблюдали при последнем замораживании, - напоминает он. - В отсутствие внешнего финансирования он может быть значительно хуже".