Проблемы и перспективы транснационализации российского капитала.

В отличие от России, которая к настоящему времени имеет уже достаточно развитую правовую базу создания и деятельности финансово-промышленных групп, у других стран СНГ правовые документы в этой области носят единичный характер. Кроме того, эти документы в странах СНГ разрабатывались с ориентацией на Указ Президента РФ № 2096 от 5 декабря 1993 г. "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации" (который утратил силу после принятия соответствующего Федерального закона РФ). Поэтому в законодательных, нормативно-правовых документах стран СНГ сохранились ограничения, общая процедура создания и функционирования финансово-промышленных групп, определенные Указом Президента РФ от 5 декабря 1993 г.

В целом, основные ограничения на участие в ФПГ (ПФГ) в странах СНГ к 1997 г. сводились к следующему:

а) Российская Федерация

• участие общественных и религиозных организаций, физических лиц и органов государственной власти,
• вхождение дочерних предприятий в состав группы без основного общества (унитарного предприятия учредителя),
• участие более чем в одной ФПГ;

б) Украина:

• участие некоммерческих организаций,
• вхождение в ФПГ более одного банка,
• участие более чем в одной ФПГ;

в) Белоруссия:

• участие только некоммерческих организаций,
• вхождение в состав ФПГ предприятий с численностью занятых более 5 тыс. человек и более 20 тыс. человек, если число участников ФПГ превышает 20,
• монополистов, без согласия антимонопольного комитета,
• вхождение государственных предприятий, доля государственной собственности которых превышает 25%, а также организаций, финансируемых из бюджета, без разрешения соответствующего уполномоченного государственного органа.

В силу многоаспектности своей деятельности финансово-промышленные группы не могут регулироваться одним единственным законом, в том числе и согласованным на межгосударственном уровне. Многоаспектность деятельности ФПГ так или иначе ведет к тому, что финансово-промышленные группы подпадают под действие очень широкого круга национальных законодательных актов. В свою очередь, унификация хозяйственного законодательства, как это подтверждает опыт Европейского Союза, требует, во-первых, соответствующей политической воли руководства стран, а во-вторых — весьма продолжительной и кропотливой совместной работы.

Наибольшие правовые, институциональные предпосылки развертывания транснациональной деятельности ФПГ складываются между Россией и Белоруссией, хотя и здесь имеются еще многочисленные нерешенные вопросы, так, например, по действующей в Белоруссии практике разрешение на вхождение в состав межгосударственных ФПГ может быть дано при условии, если получены согласия:

• трудового коллектива;
• соответствующего республиканского министерства;
• государственного комитета республики по имуществу;
• президента Белоруссии.

Ясно, что все это существенно усложняет возможности вхождения тех или иных белорусских предприятий в состав межгосударственных ФПГ.

Между тем, взаимодействие предприятий России и Белоруссии в рамках ТФПГ или межгосударственных ФПГ имеет весьма основательные объективные предпосылки. Это стало особенно очевидным в 1997 г. в ходе дискуссии по поводу Договора о создании Союза России и Белоруссии от 2 апреля 1997 г. При общности и сопоставимости проблем экономического развития двух стран (неплатежи, спад в инвестиционной сфере, бюджетный дефицит, уменьшение золотовалютных запасов государств), многие их предприятия давно исторически объединены кооперационными связями.

А. Мовсесян